Правительственный час, посвященный обсуждению вопросов обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, состоялся 23 октября в режиме ВКС.
В нём приняли участие вице-спикер Ил Тумэна Антонина Григорьева, председатели постоянных комитетов, народные депутаты Якутии, представители федеральных и государственных учреждений, министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск», общественных организаций, реабилитационных центров и другие.
Открывая мероприятие, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимир Чичигинаров отметил, что от целенаправленного решения вопроса обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР), во многом зависит социальное благополучие инвалидов в республике, продолжение конструктивного диалога в работе с общественными организациями инвалидов на региональном и федеральном уровне.
По данным Федерального реестра инвалидов, по состоянию на 1 сентября 2020 года в России свыше 11 миллионов инвалидов. По данным Фонда социального страхования РФ по РС(Я) в республике проживает 51 766 инвалидов, 6 561 детей-инвалидов.
По словам Владимира Ильича, в соответствии с федеральным законодательством инвалиды имеют право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета либо путем самостоятельного приобретения с последующим получением компенсации. Согласно статье 3 Закона РС (Я) от 18 ноября 2009 года «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)», инвалиды, нуждающиеся в дополнительных технических средствах реабилитации (ДТСР), не входящих в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, по показаниям в индивидуальной программе реабилитации или абилитации обеспечиваются указанными средствами бесплатно за счет бюджета республики.
Постановлением Правительства РС (Я) от 26 июня 2014 года №185 утвержден Перечень дополнительных технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, включающий 15 наименований.
Председатель постоянного комитета добавил: «В начале октября в Госдуме в первом чтении принят законопроект, который отменит привязку получения средств технической реабилитации инвалидов только по месту жительства. Эти изменения особенно актуальны как для Дальнего Востока, так и для Якутии, где расстояние между регионами и населенными пунктами наиболее существенны. Принятие законопроекта во втором и третьем чтении планируется в осеннюю сессию».
Парламентарий также сообщил, что в Комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов завершается разработка комплексного закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата». По новому законопроекту, будет создана специальная электронная запись в реестре электронных сертификатов о праве человека с инвалидностью самостоятельно приобретать товары, работы или услуги за счет бюджетных средств. С помощью электронного социального сертификата, например, можно будет купить технические средства реабилитации, лекарства, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, но платить будет государство: деньги продавцу поступят напрямую через Федеральное казначейство.
«Мы представляем интересы инвалидов, которые ставят перед нами вопросы, связанные с трудностями по получению технических средств реабилитации, улучшению их качества, выплате компенсаций, повышению информированности о праве на обеспечение техническими средствами реабилитации и их замене, расширению перечня средств реабилитации инвалидов современными средствам реабилитации», — обозначил Владимир Чичигинаров.
С основным докладом выступила управляющий Фонда социального страхования РФ по РС(Я) Марина Герман. Она ознакомила участников правительственного часа с кратким анализом обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ) за 2018-2020 годы.
По ее данным, всего подано 14603 заявок в 2020 году, из них исполнено – 8372. На выплату за самостоятельно приобретенных ТСР и ПОИ в 2020 году подано 1035 заявок, из них исполнено – 897. Основной причиной неисполнения заявок названо предоставление неполного пакета требуемых документов.
В 2020 году на обеспечение инвалидов ТСР и ПОИ в федеральном бюджете было предусмотрено 301 млн 048 тыс. рублей.
Говоря о мерах, принятых для устранения количества обращений и жалоб, докладчик отметила, что издан приказ об усилении контроля за обеспечением ТСР и ПОИ граждан льготной категории с уполномоченными районов и городов республики; заключены соглашение для сотрудничества с уполномоченными по правами человека и с уполномоченными по правам ребенка по РС(Я); взаимодействие с ВОРДИ по работе с детьми-инвалидами; сотрудничество со Всероссийским обществом слепых (ВОС), Всероссийским обществом глухих (ВОГ), Всероссийским обществом инвалидов (ВОИ) для проверки соответствия технических заданий, поставляемых ТСР и ПОИ.
Далее она рассказала о плане мероприятий по реализации пилотного проекта «Социальный персональный информационный навигатор для детей инвалидов». Цель проекта заключается в системе предварительного уведомления родителей, законных представителей детей-инвалидов о праве на обеспечение ТСР и ПОИ.
Далее выступила министр труда и социального развития республики Елена Волкова.
Она отметила, что ежегодно в адрес управлений социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я) в улусах (районах) и городских округах в целях постановки на учет для обеспечения дополнительными техническими средствами реабилитации за счет средств государственного республиканского бюджета ежегодно обращаются порядка 1500 инвалидов.
Так, за период с января 2019 г. по сентябрь 2020 года за дополнительными техническими средствами реабилитации обратились 2 329 инвалидов (детей-инвалидов), в том числе в 2019 году – 1 500, за 9 месяцев 2020 года – 829 инвалидов (детей-инвалидов).
«Из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации ежегодно выделяется 22,0 млн. рублей. За период с 2019 года по сентябрь 2020 года обеспечены дополнительными техническими средствами реабилитации 2 646 инвалидов и детей-инвалидов, выдано 3 873 единицы дополнительных технических средств реабилитации», — проинформировала министр.
Так, за 9 месяцев 2020 года в Республике Саха (Якутия) закуплено и выдано 1 486 единиц ДТСР.
Из 19 наименований ДТСР наибольшая потребность у инвалидов республики наблюдается в рампе передвижной – выдано 359 единиц и креслах для ванны (душа) на колесиках или без них – выдано 266 единиц.
«С 2019 года в целях экономии финансовых средств направляемых на обеспечение инвалидов республики ДТСР принято решение проводить совместные закупки ДТСР по некоторым управлениям социальной защиты и труда. Указанное решение позволило повысить эффективность расходования финансовых средств и сократить сроки обеспечения инвалидов ДТСР», — отметила Елена Александровна.
После завершения выступлений приступили к вопросам. Заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) Антонина Григорьева обратила внимание на то, что в последнее время значительно сократилось количество жалоб от граждан по данной теме. Парламентарий уточнилась о предельном размере компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации.
Кроме того, она отметила, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. «К видам технических средств реабилитации также относятся специальные средства для ориентирования, включая собак-проводников с комплектом снаряжения. Сколько таких собак по республике? Сколько ежегодно средств предусмотрено на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников?» — уточнилась Антонина Афанасьевна.
Вице-спикер Ил Тумэна также подняла тему сокращения сроков эксплуатации технических средств реабилитации инвалидам, проживающих в условиях Севера. «Здесь в суровых климатических условиях технические средства реабилитации выходят из строя быстрее, а стандарты едины по всей России. Когда коляска вдруг выйдет из строя, как люди будут выходить на улицу, работу, пока ФСС минимум полтора месяца будет проводить торги на новую коляску, а потом еще и пока ее доставят – уходит длительное время», – сказала она.
Антонина Афанасьевна говорила о строительстве современного реабилитационного центра для инвалидов, включающего в себя реконструктивную хирургию, восстановительную терапию, протезирование, а также о заработной плате работников общественных организаций инвалидов, ремонте инвалидных колясок.
Министр труда и социального развития республики Елена Волкова ответила, что с 2015 года в Якутске работает Республиканский социально-оздоровительный центр комплексной реабилитации инвалидов. В структуру центра входят стационарное отделение; отделение социальной реабилитации; протезно-ортопедическое отделение, в том числе цех по изготовлению верхних и нижних конечностей, обувной кабинет, шорный кабинет.
Народный депутат Якутии Наталья Румянцева, по предложению которой данный правительственный час был включен в примерную программу Госсобрания Ил Тумэн на 2020 год, уточнилась о причинах уменьшения процента исполнения поступивших заявок, а также о совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизм обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации.
Марина Герман подчеркнула, что сегодня приходится варьировать. «Законодательство требует совершенствования, необходимо посмотреть 44-й федеральный закон о госзакупках. Об особенностях нашей республики мы всегда говорим с Минтрудом – это территориальная удаленность и отсутствие транспортной схемы», – сказала управляющий Фонда социального страхования РФ по РС(Я).
Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по науке, образованию, культуре, СМИ и делам общественных организаций Феодосия Габышева спросила, как можно помочь родителям детей с кохлеарными имплантами. Так как операция кохлеарной имплантации относится к высокотехнологичным методам лечения, к тому же импланты необходимо заменять время от времени на более современную модель.
Кроме того, парламентарий спросила о специализированном компьютерном оборудовании для детей-инвалидов, обучающихся на дому.
Председатель Всероссийской организации родителей детей с инвалидностью и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов (ВОРДИ) Юлия Устинова прокомментировала ситуациюс кохлеарными имплантами: «У нас в республике до сих пор не проводится настройка этих речевых процессоров двух моделей. Родители за свой счет приглашают специалистов из Москвы, чтобы они приехали и настроили импланты. В прошлом году мы настроили у 86 человек. В этом году у нас 52 человека стоят в очереди на настройку. Так, проезд они не используют по линии Фонда социального страхования. Мы писали письмо в Минздрав, чтобы они закупили этот программатор для республики, но до сих пор ничего не сдвинулось».
Отмечено, что более 200 родителей просят рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Перечень технических средств для реабилитации детей. «Это запасные части – проводки, катушки, специальные средства для батареек, сушильные аппараты, которые не включены в федеральный перечень. Родители около 100 тыс. рублей тратят ежегодно, чтобы ребенок мог слышать», — пояснила Юлия Устинова. Она также предложила усилить индивидуальный подход при закупках ТСР.
Ряд уточняющих вопросов задала председатель постоянного комитета Ил Тумэна по делам семьи и детства Алена Атласова. В частности, парламентарий интересовалась опроекте «Социальный персональный информационный навигатор для детей – инвалидов» в части права на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями за счет бюджетных средств. Она также спросила о недобросовестных поставщиках, об информировании семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в отдаленных улусах, о прокате оборудования, паллиативных детях.
Участники мероприятия обсудили следующие проблемы, связанные с инвалидностью и обеспечением инвалидов ТСР: это недостаточность учёта индивидуальных особенностей инвалидов; отсутствие индивидуальных программ реабилитации (абилитации), разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы, информации об индивидуальных обеспечениях инвалидов; низкое качество ТСР и т.д.
В рамках правительственного часа состоялось активное обсуждение вопросов, касающихся прав инвалидов. Если некоторые проблемы детей-инвалидов решаются оперативно, то часть вопросов, как выяснилось в ходе правчаса, требует более детального подхода и времени.
Завершая правительственный час, Владимир Чичигинаров отметил, что все озвученные предложения и замечания взяты на особый контроль. Это вопросы проведения и организации ремонта технических средств, организации проката оборудований, расширения перечня технических средств реабилитации, заработной платы работников общественных организаций.
Пресс-служба Ил Тумэна